1.《安全生產(chǎn)法》
《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任,要求其建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
2021年6月10日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》,雙重預防機制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。
《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十一條、第四十一條都有對雙重預防機制的相關規(guī)定。
2.《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)
2016年,《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》發(fā)布,提出了雙重預防機制的具體實施方案,明確了實施雙重預防機制的目標、任務和要求。
文件要求,準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律,堅持風險預控、關口前移,全面推行安全風險分級管控,進一步強化隱患排查治理,推進事故預防工作科學化、信息化、標準化,實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
盡快建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范,完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施,實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治,形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局,提升安全生產(chǎn)整體預控能力,夯實遏制重特大事故的堅強基礎。
3.《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》
2019年,應急管理部印發(fā)《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》。
文件詳細規(guī)定了安全風險隱患排查方式及頻次等內容,文件明確,企業(yè)是安全風險隱患排查治理的主體,要逐級落實安全風險隱患排查治理責任,對安全風險全面管控,對事故隱患治理實行閉環(huán)管理,保證安全生產(chǎn)。企業(yè)應建立健全安全風險隱患排查治理工作機制,建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
文件提供了多種安全風險分析方法,包括但不限于安全檢查表(SCL)、工作危害分析(JHA)、故障類型和影響分析(FMEA)、危險和可操作性分析(HAZOP)等安全風險分析方法,或多種方法的組合,以及選用風險評估矩陣(RAM)、作業(yè)條件危險性分析(LEC)等方法進行風險評估。
4.《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設工作指南(試行)》
《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設工作指南(試行)》要求企業(yè)結合雙重預防機制建設相關要求,制修訂安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控、隱患排查治理、培訓教育、獎懲管理等相關管理制度。同時,該指南還強調了培訓所有員工掌握雙重預防機制建設的目標、內容、要求、方法等,具備與崗位職責相適應的雙重預防機制建設能力。
指南規(guī)定,企業(yè)應將雙重預防機制數(shù)據(jù)通過部統(tǒng)一部署的雙重預防匯聚 計算節(jié)點上傳至省級危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng);對 于已將企業(yè)雙重預防機制數(shù)據(jù)匯聚至園區(qū)、縣、市局信息化系統(tǒng) 的,應將系統(tǒng)內有關企業(yè)雙重預防機制數(shù)據(jù)通過雙重預防匯聚計 算節(jié)點上傳至省級危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng),保證 各級政府數(shù)據(jù)匯聚的時效性和運行效果評估的一致性。省級危險 化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)匯聚企業(yè)雙重預防機制數(shù)據(jù) 后,通過部級共享交換系統(tǒng)統(tǒng)一上報至應急管理部。
5.《危險化學品雙重預防機制建設指導手冊(2021版)》
《危險化學品雙重預防機制建設指導手冊(2021版)》包括編制目的、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、雙重預防機制建設原則和雙重預防機制建設程序等內容。同時,還詳細介紹了雙重預防機制的建設與運行,包括工作推進機制、風險分級管控和隱患排查治理、信息化平臺、激勵約束機制和持續(xù)改進提升等方面。
文件明確,雙重預防機制的建設中,信息化平臺是一個重要的組成部分。企業(yè)應建設線上線下融合的雙重預防信息化平臺,包含管理端和移動端。管理端具備動態(tài)監(jiān)控風險管控措施落實、隱患排查任務推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督、機制運行效果評估、異常狀態(tài)自動預警及考核獎懲等功能;移動端具備隱患排查任務和預警信息接收、現(xiàn)場隱患排查情況實時上報、隱患治理全程跟蹤等功能。
以上政策文件從不同方面對安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的建設進行了規(guī)范和要求,明確了雙重預防體系信息化系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)等建設標準,為企業(yè)開展雙重預防機制建設提供了指導和參考。